|
|
עמוד:407
השימוש בשני םיפים כמותיים מגביל את שיקול הדעת של הממשלה , במיוחד בגלל סף המינימום שאמור להיות ברור יחסית . בתחום הדיור , למשל , ברור יחסית מהו המינימום - מקלט . סף האופטימום - "מקום מגורים לחיים בכבוד" - פתוח יותר , אם כי הוא מתוחם על ידי המרכיבים החיוניים התוכניים שצויינו בהקשר זר . ( מים זורמים , כלים לאגירת מזון וכדומה . < ברור , למשל , שאין לפרט זכות יסוד לקבל בית פרטי ובו ג'קוזי או אפילו סתם דירה בבעלותו דווקא . סף המינימום ברור יחסית גם בתחום ההכנסה . היעדר הכנסה ויכולת עבודה מהווה בוודאי מחסור קיומי לפי כל קנה מידה . סף המינימום הוא עצם הזכות להבטחת הכנסה . בכל מדינה ניתן להגדיר עלות של סל צריכה מזערי . עם זאת קיים חוסר בהירות לגבי השאלה מהי ההכנסה הדרושה לקיום מעבר למינימום . יש הטוענים בהקשר זה כי צריכות להיקבע אמות מידה אחדות לכל , כיאה לזכות אוניוורסלית ; אחרים מצדיקים קביעת אמות מידה גבוהות יותר למדינות מפותחות או עשירות . הגישה הרווחת בעולם ביחס למדידת העוני משקפת ההתלבטות זו . נשוב לאינדקס של האו"ם למדידת עוני , n . HPl אינדקס זה מחולק לשתי סדרות של סמנים , האחד ל"מדינות מתפתחות" ( "HPI-1 " ) והאחר ל"מדינות מתועשות" . ( "HPI-2 " ) לאינדקס למדינות המתועשות הוסף גם מדד ייחודי ל"הדרה . "חברתית ההסברים הניתנים לפיצול האינדקס בדרך זו הם : המדינות מתועשות מורכבות יותר , והמחסור משתנה בהן בהתאם לרמה החברתית הכלכלית של כל קהילה במדינה ; עידון האינדיקטורים מתאפשר גם לנוכח קיומו של מידע עשיר יותר בתחומים הרלוונטיים במדינות אלה בהשוואה למידע הקיים במדינות המתפתחות . פיצול האינדקסים מבטא גישה משולבת , המנסה לעדן קביעות יחסיות השוואתיות עם קביעות אוניוורסליות מוחלטות . גישה דומה ברוחה מצויה גם בדגם הישראלי לקביעת שיעור הקצבות להבטחת הכנסה . שיעור זה נקבע כאחוז מסוים מן ההכנסה הממוצעת במשק . ההצמדה לממוצע חברתי מבטאת גישה יחסית מובהקת , אולם עצם קביעת האחוז הקובע מגלמת מרכיב של מדד מוחלט . מקורו של שיעור הקצבות בישראל הוא היסטורי . לאחר נסיונות כושלים לבססו על בסיס מחקרי , הוא נקבע בעצם על בסיס ניסוי וטעייה . הוא גם משתנה מכוח החוק לפי הרכב משק הבית של מקבל הקצבה וכן לפי משך התקופה של הזכאות . עצם ההנחה כי מי שהתקיים שנתיים 1 " 21 מ 6 ווזק 610 ע 6 ס . 34 UCLA Law Review ( 1987 ) 1 194 Using International Human Rights Norms to Inform Constitutional Interpretation " 11 Human Rights Quarterly ( 1989 ) 347 ; A . Park "Human Rights and Basic Needs , F . Stewart "Basic Needs Strategies , Human Rights and the Right to
|
|