מס' 72 * 9 יהול הממשל , במובנו הרחב ביותר , מקיף את כל פעולות המדינה , בין m של הרשות המחוקקת , בין של הרשות המבצעת ובין של הרשות השופטת ; אבל במשמעותו הרגילה ביותר , ואולי המדויקת ביותר , הוא מצטמצם לפרטים של ביצוע , ובמיוחד יכירנו מקומו בתחום הרשות המבצעת . הניהול הממשי של משא ומתן עם מדינות זרות , תוכניות ההכנה של האוצר , השימוש בכספי ציבור והוצאתם בהתאם להקצבות הכלליות של הרשות המחוקקת , ארגון הצבא והצי , ניהולן של פעולות מלחמה - עניינים אלה ודומיהם הם לכאורה התוכן המקובל ביותר של ניהול הממשל . לכן האנשים שבידיהם הופקד הניהול הישיר של עניינים שונים אלה צריכים להיחשב בעוזריו או כסגניו של ראש הממשל , ועל כן ראוי שיתמנו לכהונותיהם מטעמו או לפחות על פי הצעתו , וראוי שיהיו כפופים להשגחתו . השקפה זו על הנושא תרמז לנו מיד על הקשר ההדוק בין משך כהונתו של ראש הממשל ובין יציבותה של מערכת המנהל . כאשר קם אדם לרשת את קודמו הרי לעתים קרובות מאוד נחשבים בעיניו היפוכם וביטולם של מעשי קודמו כהוכחה הטובה ביותר לכשרונו ולמעלתו שלו ; ונוסף לנטייה הזאת , אם היה השינוי פרי בחירתו של הציבור , רשאי האיש ...
אל הספר