37פרק ד | סוגיות בעבודת הוועדה מוסכם על הכול כי תפקיד החקיקה הוא אחד התפקידים החשובים של כל פרלמנט . ואולם, ברוב המדינות החקיקה מקורה בעיקר בממשלה, שנזקקת לה כדי לנהל את המדינה, לאור ריבוי תפקידיה המינהליים והרגולטוריים . לנוכח זאת השתנה גם תפקיד החקיקה של הפרלמנטים, והוא בעיקר תגובתי וטרנספורמטיבי — כלומר ממוקד בלהשפיע ( לרסן, לתקן, לשנות, לפקח ) על החקיקה שמקורה לרוב ביוזמות ממשלתיות . 95 באופן כזה נשמר האיזון בין הצורך של הממשלה ליזום חקיקה כדי לנהל את המדינה המורכבת של ימינו ובין תפקידו החשוב של הפרלמנט בפיקוח על החקיקה ובמתן לגיטימציה לה . עד אמצע שנות ה- 80 היה זה המצב גם בישראל — חלק הארי של החקיקה נבע מהצעות חוק ממשלתיות . אולם אז החלה להסתמן מציאות חריגה : מספר החוקים שמקורם בהצעות חוק פרטיות השתווה למספר החוקים שמקורם בהצעות חוק ממשלתיות ואף עלה עליו בחלק מהכנסות, וזאת אף שרק שיעור זעיר מהצעות החוק הפרטיות הופכות לחוקים . כך, בכנסות ה- ,14 ה- 15 וה- 16 היחס היה כמעט חצי חצי — כלומר כמחצית מהחקיקה הייתה במקורה ממשלתית וכמחציתה פרטית, ובכנסת ה- 17 אף עלה מספר החוקים שמקורם בהצע...
אל הספר