התמורות במעמדן ובתפקידיהן של המועצות האזוריות נובעות , כמתואר לעיל , מן המציאות המשתנה במרחב הכפרי ובמערכות הסובבות אותו . תמורות אלה לא היו יוצאות מן הכוח אל הפועל ללא ההתאמות המתבקשות בתשתית המשפטית שעל פיה פועלות המועצות מעצם היותן רשויות סטטוטוריות . עם זאת , ראוי להדגיש , כי ברוב המקרים קצב החקיקה אינו מדביק את קצב ההתפתחויות בשטח , ובפועל , הרוב המכריע של השינויים שהוכנסו עד כה בתשתית המשפטית הם תולדה של עתירות שהגישו לבתי המשפט אזרחים תושבי המרחב הכפרי ושל פסקי הדין שניתנו בעקבותיהם , ולא של תפיסה ממלכתית כוללת לגבי מהותו ותפקידיו של השלטון המקומי במרחב הכפרי המשתנה .
אל הספר