מבוא

עמוד:12

12 ערן אלדר של הספר היא שמערכת היחסים - הפורמלית והבלתי פורמלית כאחד - קבעה לא רק את מעמד העיר, את סמכויות העירייה ואת תחומי פעילותה, אלא גם השפיעה השפעה גדולה - במישרין ובעקיפין - על יכולתה של העירייה לתפקד, וכן על מגמות ההתפתחות ועל כיווני התפתחות של העיר . מערכת היחסים בין השלטון המרכזי ובין השלטון המוניציפלי היא מערכת יחסים מורכבת, אשר מושפעת בין השאר מהמדיניות האורבנית של הממשלה ומיחסה לעיר, מהגידול העירוני באוכלוסין ובשטח וממעמדה הפוליטי של העירייה, מעמד המושפע לעתים מהזהות הפוליטית של חבריה . מערכת היחסים הזו מקיפה תחומים רבים, ובהם מידת העצמאות הכלכלית של העירייה, חלקו של השלטון המרכזי בתקציב העירוני, מקורות סיוע כספי, מדיניות הקצאת קרקעות, תחומי השיפוט העירוני, מדיניות השיכון, החינוך והבריאות ומדיניות המיסוי וכן מידת השליטה על גיוס משאבים מהציבור . בדיקת מערכת היחסים האמורה בתקופת המנדט הבריטי ובעשרים וחמש השנים הראשונות לקיומה של מדינת ישראל מאפשרת לערוך השוואה של המצב החוקי ושל סמכויות העירייה בין שתי התקופות, ועל הרקע הזה ניתן לערוך השוואה של המדיניות האורבנית בין שתי התקופות ושל השפעתה על מצב העיר . השוואה כזאת מאפשרת לבחון את ההשפעה שהייתה למצב החוקי, למדיניות הממשלה וליחסים בינה לבין העירייה על התפתחותה האורבנית של תל אביב . השאלה המרכזית הנבחנת בספר זה היא : האם מעמדה של עיריית תל אביב במדינת ישראל הריבונית ( עד שנת 1973 ) נחלש, והאם הייתה לכך השפעה על התפתחותה האורבנית ? המחקר בספר זה מתחיל בשנת ,1934 השנה שבה קיבלה תל אביב מעמד של עיר ( Municipal Corporation ) ; הוא מסתיים בשנת 1973 . ב- 7 בנובמבר בשנה זו התקיימו בתל אביב הבחירות למועצת העירייה השלוש-עשרה . הייתה זו הפעם הראשונה שבה התקיימו בחירות נפרדות לראשות העירייה ולמועצת העירייה . הנחת היסוד של המחקר היא שבתקופת המנדט היווה השלטון המקומי היהודי חלק חשוב מתהליכי המיסוד של היישוב היהודי כקהילה פוליטית אוטונומית, ושהוא השפיע על התפתחותה וגיבושה של תרבות פוליטית, ציבורית ועירונית . בתקופה זו מילא השלטון המקומי פונקציות רבות שנעדרו מהשלטון המרכזי ומהמוסדות הלאומיים של התנועה הציונית ושל היישוב היהודי . כתוצאה מכך התפתחו חברות עירוניות בעלות אופי שונה זו מזו, וחלק מהן הפכו למוקדי משנה של כוח פוליטי . ההתפתחות העירונית בתקופת המנדט לא הייתה תוצאה של מדיניות

לעמוד קודם  |  לעמוד הבא