141 פרק 4 . ביזור דיפרנציאלי בתחום ההון האנושי עוסק בהיבטים שוליים וטכניים ביותר של פעילות הרשויות המקומיות בתחומים אלו . הביזור שהרשויות האיתנות נהנות ממנו הוא אומנם רחב יותר, אך גם הוא מינימלי . למעשה, ברוב הפעולות הפיננסיות הנחשבות למשמעותיות בתחום השלטון המקומי, כגון אוטונומיה במיסוי ואוטונומיה בנטילת הלוואות, אין בישראל כל הבדל בין הרשויות המקומיות . ( 2 ) מ ס פ ר מ ו ע ט ש ל ר ש ו י ו ת מ ק ו מ י ו ת ה ז כ א י ו ת ל ב י ז ו ר ה ד י פ ר נ צ י א ל י הממצאים מלמדים שבכל התחומים מעט מאוד רשויות מקומיות זכאיות לביזור . תופעה זו בולטת במיוחד בשני התחומים הראשיים של הביזור הדיפרנציאלי, שאף מעוגנים בחקיקה : רשויות איתנות ( % 14 ) וּועדות עצמאיות ( % 11 ) . כך, אף שהוועדות העצמאיות זכאיות לביזור סמכויות רחב, בפועל מעט מאוד ועדות נחשבות ועדות עצמאיות . שני גורמים עיקריים למצב זה : א . שימוש בקריטריונים מבניים כפי שהראינו, עם הקריטריונים הקובעים איזו רשות מקומית תיחשב רשות איתנה נמנים קריטריונים דוגמת אי-קבלת מענק איזון ושיעור ההכנסות העצמיות מסך הכנסות הרשות, שבמבנה השלטון המקומי בישראל הם...
אל הספר